《深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施(2024-2027年)》的政策解读

 

　　为充分发挥我市生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，加快推动新质生产力发展，厚植高质量发展的绿色底色，根据《广东省生态环境厅关于加强生态环境高水平保护推动高质量发展的实施意见》《深圳市培育发展安全节能环保产业集群行动计划(2024—2025年)》等文件精神，制定《深圳市全面加强生态环境保护推动经济高质量发展的若干措施(2024-2027年)》(以下简称《若干措施》)。现就《若干措施》解读如下。
 

　　一、背景依据
 

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加强高水平保护是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，明确了新征程上继续推进生态文明建设需要正确处理的五个重大关系，对生态文明建设提出了更高要求。其中，第一个就是正确处理高质量发展和高水平保护的关系。习近平总书记强调，“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲”。生态环境部、广东省生态环境厅先后出台了生态环境高水平保护推动高质量发展的相关措施意见。2024年深圳市政府工作报告提出，要打造人与自然和谐共生的现代化深圳样板，以高品质生态环境支撑高质量发展。新征程上，我市要坚持以习近平生态文明思想为指导，在支撑服务保障经济平稳运行和发展向好的同时，守好生态环境底线，以高水平保护推动经济高质量发展。
 

　　二、主要目标
 

　　紧扣协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展的核心要义，全面提升我市高质量发展的生态环境政策供给能力，助力全市绿色低碳高质量发展目标实现。
 

　　1.绿色发展动能不断壮大。聚焦发展所需、企业所急、环保所能，积极推动治理提效、服务提质、改革提能，强化生态环境资源要素供给保障，加快形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式和生活方式，全面发展新质生产力。
 

　　2.治污正向激励机制不断完善。分类引导提升生态环境管理水平，优化拓展生态环境专项资金补贴方向，明确扶持支持事项、适用对象、条件和标准，激励企业和其他主体强化环境治理责任，全面提升我市发展的含绿量和竞争力。
 

　　3.生态环境支撑力不断增强。超大城市环境治理的现代化水平显著提升，生态环境品质与国际先进水平的差距逐渐缩小，生态环境成为深圳最大的财富、优势和品牌，美丽成为深圳最大的竞争力和生产力。
 

　　三、主要内容
 

　　《若干措施》包括9部分34条，大体上可以分为四个板块。
 

　　第一板块为以高水平绿色转型夯实高质量发展的绿色底色。一是强调持续深入实施国家重大战略，包括全面推进美丽中国典范建设、积极稳妥推进碳达峰碳中和、携手共建国际一流美丽湾区、积极参与绿色“一带一路”建设等4方面内容，着力推动人与自然和谐共生现代化建设。二是强化审批服务要素保障，在守牢生态环境质量和安全底线的前提下，从持续强化重点项目审批服务、扎实推动区域空间生态环境评价、稳步推进环评与排污许可协同审批、继续深化项目审批环保政策咨询服务等方面，提出巩固深化环境准入改革任务措施，促进项目早落地、早开工、早见效。三是引导推动实体经济绿色低碳转型，明确提出支持先进环保技术推广应用、推动园区绿色低碳循环改造、加强近零碳排放区试点示范、扎实推进减污降碳协同创新、全力推动工业固体废物资源化利用、创新开展领跑者引领行动等6方面内容，着力打造绿色经济发展高地。
 

　　第二板块是以高水平保护为高质量发展提供良好的生态环境。一方面要推进生态环境质量持续向好，包括着力打造清新空气示范区、大力推进美丽河湖保护与建设、统筹推进美丽海湾建设、合力推进宁静城市建设、着力推进山海连城绿美深圳建设、全力守牢生态环境安全底线等6方面内容。另一方面要加快促进城乡绿色协调发展，包括系统推进城乡环境协同治理和健全城乡环境基础设施体系。
 

　　第三板块是以生态环境服务增能级为高质量发展提供强大的推动力。一是要打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，纵深提升生态环境服务高质量发展能力水平，包括持续优化生态环境监管执法方式、持续做好财税扶持保障、大力推进气候投融资发展、强力支持碳金融发展等4方面内容。二是要推动生态环保产业高质量发展，做好绿色生产力的重要载体，包括继续加大生态环境科技支撑、不断培育壮大生态环保制造业、持续深化环境治理综合服务模式、大力支持新兴生态环境服务业、科学引导生态环境服务业规范化发展等5方面内容。
 

　　第四板块是持续强化组织实施保障，从加强组织领导、加强督促检查、加强指导帮扶等方面制定针对性措施。此外，以附则形式补充说明所涉资金、实施范围等内容。